Čína se stala světovou velmocí, ale o tom, jak se to stalo a co to znamená, je příliš málo debat.Mnozí věří, že Čína vyváží svůj model rozvoje a vnucuje jej jiným zemím.Čínské společnosti však také rozšiřují svou přítomnost tím, že spolupracují s místními hráči a institucemi, přizpůsobují a absorbují místní a tradiční formy, normy a postupy.
Díky mnohaletému štědrému financování od Ford Carnegie Foundation působí v sedmi regionech světa – v Africe, Střední Asii, Latinské Americe, na Středním východě a v severní Africe, Tichomoří, jižní Asii a jihovýchodní Asii.Prostřednictvím kombinace výzkumu a strategických setkání projekt zkoumá tuto složitou dynamiku, včetně toho, jak se čínské společnosti přizpůsobují místním pracovním zákonům v Latinské Americe a jak čínské banky a fondy zkoumají tradiční islámské finanční a úvěrové produkty v jihovýchodní Asii a Střední Asii. .Východní a čínští aktéři pomáhají místním pracovníkům zlepšit jejich dovednosti ve Střední Asii.Tyto adaptivní strategie Číny, které se přizpůsobují místní realitě a fungují v ní, jsou zejména západními politiky ignorovány.
Projekt si nakonec klade za cíl výrazně rozšířit porozumění a diskusi o roli Číny ve světě a vytvořit inovativní politické myšlenky.To by mohlo umožnit místním aktérům lépe nasměrovat čínskou energii na podporu jejich společností a ekonomik, poskytnout ponaučení pro zapojení Západu po celém světě, zejména v rozvojových zemích, pomoci čínské vlastní politické komunitě poučit se z rozmanitosti učení z čínských zkušeností a případně snížit tření.
Obchodní jednání mezi Beninem a Čínou ukazují, jak se obě strany mohou orientovat v dynamice obchodních vztahů v Číně a Africe.V Beninu vedli čínští a místní představitelé zdlouhavá jednání o dohodě o zřízení obchodního centra zaměřeného na prohloubení obchodních vazeb mezi čínskými a beninskými podnikateli.Strategicky umístěné v Cotonou, hlavním ekonomickém městě Beninu, je centrum zaměřeno na podporu investic a velkoobchodního podnikání a slouží jako centrum čínských obchodních vztahů nejen v Beninu, ale také v západoafrickém regionu, zejména v rozsáhlém a rostoucím regionu sousedního trhu v Nigérii.
Tento článek je založen na původním výzkumu a terénní práci prováděné v Beninu v letech 2015 až 2021, stejně jako na návrzích a konečných smlouvách vyjednaných autory, což umožňuje paralelní srovnávací textovou analýzu, stejně jako rozhovory před terénem a následná opatření.-nahoru.Rozhovory s předními vyjednavači, beninskými obchodníky a bývalými beninskými studenty v Číně.Dokument ukazuje, jak čínské a beninské úřady vyjednaly zřízení centra, zejména jak beninské úřady přizpůsobily čínské vyjednavače místním beninským pracovním, stavebním a právním předpisům a vyvíjely tlak na své čínské protějšky.
Tato taktika znamenala, že vyjednávání trvalo déle než obvykle.Spolupráce mezi Čínou a Afrikou je často charakterizována rychlým vyjednáváním, což je přístup, který se v některých případech ukázal jako škodlivý, protože může vést k vágním a nespravedlivým podmínkám v konečné smlouvě.Jednání v obchodním centru Benin China Business Center jsou dobrým příkladem toho, jak dobře koordinovaní vyjednavači mohou věnovat čas práci v koordinaci s různými vládními ministerstvy a mohou pomoci dosáhnout lepších výsledků, pokud jde o vysoce kvalitní infrastrukturu a soulad se stávajícími budovami, pracovními silami a životním prostředím. a obchodní předpisy.a udržování dobrých bilaterálních vztahů s Čínou.
Studie obchodních vztahů mezi čínskými a africkými nestátními subjekty, jako jsou obchodníci, obchodníci a obchodníci, se obvykle zaměřují na to, jak čínské společnosti a migranti dovážejí zboží a zboží a konkurují místním africkým podnikům.Existuje však „paralelní“ soubor čínsko-afrických obchodních vztahů, protože, jak uvedli Giles Mohan a Ben Lambert, „mnoho afrických vlád vědomě vidí Čínu jako potenciálního partnera v hospodářském rozvoji a legitimitě režimu.dívat se na Čínu jako na užitečný zdroj zdrojů pro osobní a obchodní rozvoj.“1 Přítomnost čínského zboží v Africe se také zvyšuje, částečně kvůli tomu, že afričtí obchodníci nakupují z Číny zboží, které se prodává v afrických zemích.
Tyto obchodní vztahy, zejména v západoafrické zemi Benin, jsou velmi poučné.V polovině roku 2000 místní byrokraté v Číně a Beninu vyjednali zřízení ekonomického a rozvojového centra (místně známého jako obchodní centrum) zaměřeného na rozvoj ekonomických a obchodních vazeb mezi oběma stranami poskytováním řady služeb usnadňujících obchod, činností .vývoj a další související služby.Centrum se také snaží pomoci formalizovat obchodní vztahy mezi Beninem a Čínou, které jsou většinou neformální nebo poloformální.Strategicky umístěné v Cotonou, hlavním ekonomickém centru Beninu, v blízkosti hlavního městského přístavu, má centrum sloužit čínským podnikům v Beninu a v celé západní Africe, zejména na velkém a rostoucím trhu sousedních zemí.Podpora růstu investic a velkoobchodu.v Nigérii.
Tato zpráva zkoumá, jak čínské a beninské úřady vyjednaly podmínky pro otevření centra, a zejména jak beninské úřady přizpůsobily čínské vyjednavače místním pracovním, stavebním, právním normám a předpisům Beninu.Čínští vyjednavači věří, že delší než obvykle jednání umožňují představitelům Beninu účinněji prosazovat předpisy.Tato analýza se zabývá tím, jak taková jednání fungují v reálném světě, kde Afričané mají nejen velkou svobodu vůle, ale také ji využívají k výraznému ovlivňování, a to navzdory asymetrii ve vztazích s Čínou.
Afričtí obchodní lídři hrají klíčovou roli v prohlubování a rozvíjení ekonomických vazeb mezi Beninem a Čínou a zajišťují, že čínské společnosti nebudou jedinými příjemci jejich aktivního zapojení na kontinentu.Případ tohoto obchodního centra poskytuje cenné poučení pro africké vyjednavače zapojené do vyjednávání obchodních dohod a související infrastruktury s Čínou.
V posledních letech dramaticky vzrostly obchodní a investiční toky mezi Afrikou a Čínou.Od roku 2009 je Čína největším bilaterálním obchodním partnerem Afriky.3 Podle nejnovější globální investiční zprávy Konference OSN o obchodu a rozvoji je Čína čtvrtým největším investorem v Africe (z hlediska přímých zahraničních investic) po Nizozemsku, Spojeném království a Francii v roce 20194. 35 miliard USD v roce 2019 na 44 miliard dolarů v roce 2019. 5
Tyto skoky v oficiálních obchodních a investičních tocích však ve skutečnosti neodrážejí rozsah, sílu a rychlost rozšiřování ekonomických vazeb mezi Čínou a Afrikou.Je to proto, že vlády a státní podniky (SOE), kterým se často dostává nepřiměřené pozornosti médií, nejsou jedinými aktéry, kteří tyto trendy řídí.Ve skutečnosti mezi stále složitější hráče v čínsko-afrických obchodních vztazích patří velké množství soukromých čínských a afrických hráčů, zejména malých a středních podniků.Pracují ve formální organizované ekonomice i v poloformálním nebo neformálním prostředí.Součástí účelu zřizování vládních obchodních center je usnadnit a regulovat tyto obchodní vztahy.
Stejně jako mnoho jiných afrických zemí se i Beninská ekonomika vyznačuje silným neformálním sektorem.Podle Mezinárodní organizace práce bylo v roce 2014 téměř osm z deseti pracovníků v subsaharské Africe v „zranitelném zaměstnání“.6 Nicméně podle studie Mezinárodního měnového fondu (MMF) má neformální ekonomická aktivita tendenci výrazně omezovat zdanění v rozvojových zemích, které nejvíce potřebují stabilní daňový základ.To naznačuje, že vlády těchto zemí mají zájem přesněji měřit rozsah neformální ekonomické aktivity a naučit se, jak přesunout výrobu z neformálního do formálního sektoru.7 Závěrem lze říci, že účastníci formální a neformální ekonomiky prohlubují obchodní vztahy mezi Afrikou a Čínou.Pouhé zapojení role vlády nevysvětluje tento řetězec akcí.
Například kromě velkých čínských státních podniků působících v Africe v oblastech od stavebnictví a energetiky po zemědělství a ropu a plyn existuje několik dalších klíčových hráčů.Faktorem jsou také čínské provinční státní podniky, i když nemají stejná privilegia a zájmy jako velké státní podniky pod jurisdikcí ústředních orgánů v Pekingu, zejména Komise Státní rady pro dohled a správu státního majetku.Tito provinční hráči však stále více získávají podíl na trhu v několika klíčových afrických průmyslových odvětvích, jako je těžba, farmacie, ropa a mobilní komunikace.8 Pro tyto provinční firmy byla internacionalizace způsobem, jak se vyhnout rostoucí konkurenci ze strany velkých centrálních státních podniků na domácím čínském trhu, ale vstup na nové zámořské trhy je také způsob, jak rozšířit jejich podnikání.Tyto státní podniky často fungují do značné míry autonomně, bez jakéhokoli centrálního plánování nařízeného Pekingem.9
Jsou zde i další významní herci.Kromě čínských státních podniků na centrální a provinční úrovni působí v Africe také velké sítě čínských soukromých podniků prostřednictvím poloformálních nebo neformálních nadnárodních sítí.V západní Africe jich bylo mnoho vytvořeno v celém regionu, mnoho dalších v zemích jako Ghana, Mali, Nigérie a Senegal.10 Tyto soukromé čínské společnosti hrají stále důležitější roli v obchodních vztazích mezi Čínou a Afrikou.Bez ohledu na velikost zúčastněných společností má mnoho analýz a komentářů tendenci zdůrazňovat roli těchto čínských hráčů, včetně soukromých společností.Africký soukromý sektor však také aktivně prohlubuje síť obchodních vztahů mezi svými zeměmi a Čínou.
Čínské zboží, zejména textil, nábytek a spotřební zboží, je na afrických městských a venkovských trzích všudypřítomné.Protože se Čína stala největším obchodním partnerem Afriky, podíl těchto produktů na trhu nyní mírně převyšuje podíl podobných produktů v západních zemích.jedenáct
Afričtí obchodní lídři významně přispívají k distribuci čínského zboží v Africe.Jako dovozci a distributoři na všech úrovních příslušného dodavatelského řetězce dodávají tyto spotřební výrobky z různých regionů pevninské Číny a Hongkongu a dále přes Cotonou (Benin), Lomé (Togo), Dakar (v Senegalu) a Accra (v Ghana) atd. 12 Hrají ústřední roli ve stále hustší obchodní síti mezi Čínou a Afrikou.
Tento fenomén je historicky spjat.V 60. a 70. letech navázaly některé západoafrické země po získání nezávislosti diplomatické vztahy s Čínskou lidovou republikou vedenou komunistickou stranou a čínské zboží proudilo do země, když se utvářel program pekingské zámořské rozvojové spolupráce.Toto zboží se již dlouho prodává na místních trzích a získané výnosy se recyklují pro místní rozvojové projekty.13
Ale kromě afrických podniků jsou do těchto ekonomických transakcí zapojeny i další africké nestátní subjekty, zejména studenti.Od 70. a 80. let 20. století, kdy diplomatické vztahy Číny s vládami několika západoafrických zemí vedly k udělování stipendií africkým studentům na studium v Číně, založili někteří afričtí absolventi těchto programů malé podniky, které vyvážejí čínské zboží do svých zemí. s cílem kompenzovat místní inflaci..čtrnáct
Expanze dovozu čínského zboží do afrických ekonomik však měla obzvláště silný dopad na frankofonní Afriku.To je částečně způsobeno kolísáním hodnoty západoafrické verze franku CFA (také známého jako frank CFA), běžné regionální měny, která byla kdysi navázána na francouzský frank (nyní na euro).1994 Po devalvaci franku Společenství o polovinu se ceny evropského spotřebního zboží dováženého v důsledku devalvace měny zdvojnásobily a čínské spotřební zboží se stalo konkurenceschopnějším.Z tohoto trendu během tohoto období těžilo 15 čínských a afrických podnikatelů, včetně nových společností, a dále prohlubovaly obchodní vazby mezi Čínou a západní Afrikou.Tento vývoj také pomáhá africkým domácnostem nabízet africkým spotřebitelům širší škálu produktů vyrobených v Číně.V konečném důsledku tento trend zrychlil úroveň dnešní spotřeby v západní Africe.
Analýza obchodních vztahů mezi Čínou a řadou západoafrických zemí ukazuje, že afričtí podnikatelé hledají odbytiště pro zboží z Číny, protože dobře znají jejich místní trhy.Mohan a Lampert poznamenávají, že „ghanští a nigerijští podnikatelé hrají přímější roli v povzbuzování čínské přítomnosti nákupem spotřebního zboží, stejně jako partnerů, pracovníků a kapitálových statků z Číny.“v obou zemích.Další strategií pro úsporu nákladů je najmout čínské techniky, aby dohlíželi na instalaci zařízení a školili místní techniky pro obsluhu, údržbu a opravy takových strojů.Jak poznamenal výzkumník Mario Esteban, někteří afričtí hráči „aktivně nabírají čínské pracovníky... aby zvýšili produktivitu a poskytovali kvalitnější zboží a služby.“17
Například nigerijští podnikatelé a obchodní lídři otevřeli nákupní centrum Chinatown v hlavním městě Lagos, aby čínští přistěhovalci mohli vidět Nigérii jako místo pro podnikání.Podle Mohana a Lamperta je účelem společného podniku „zapojit čínské podnikatele do dalšího otevírání továren v Lagosu, a tím vytvářet pracovní místa a podporovat ekonomický rozvoj“.Pokrok.Další země západní Afriky včetně Beninu.
Benin, frankofonní země s 12,1 miliony obyvatel, dobře odráží tuto stále těsnější obchodní dynamiku mezi Čínou a západní Afrikou.19 Země (dříve Dahomey) získala nezávislost na Francii v roce 1960 a poté až do počátku 70. let kolísala mezi diplomatickým uznáním Čínské lidové republiky a Čínské republiky (Tchaj-wanu).Benin se stal Čínskou lidovou republikou v roce 1972 za prezidenta Mathieua Kereka, který nastolil diktaturu s komunistickými a socialistickými rysy.Snažil se poučit ze zkušeností Číny a napodobovat čínské prvky doma.
Tento nový privilegovaný vztah s Čínou otevřel beninský trh čínskému zboží, jako jsou kola Phoenix a textil.20 čínských podnikatelů založilo v roce 1985 ve městě Lokosa v Beninu Asociaci textilního průmyslu a vstoupilo do společnosti.Beninští obchodníci také cestují do Číny, aby nakoupili další zboží, včetně hraček a ohňostrojů, a přivezli je zpět do Beninu.21 V roce 2000, za Kreku, Čína nahradila Francii jako největší obchodní partner Beninu.Vztahy mezi Beninem a Čínou se výrazně zlepšily v roce 2004, kdy Čína nahradila EU, což upevnilo vedoucí postavení Číny jako největšího obchodního partnera země (viz graf 1).dvacet dva
Kromě užších politických vazeb pomáhají vysvětlit tyto rozšířené obchodní vzorce také ekonomické úvahy.Nízká cena čínského zboží činí zboží vyrobené v Číně atraktivním pro beninské obchodníky i přes vysoké transakční náklady, včetně dopravy a tarifů.23 Čína nabízí beninským obchodníkům širokou škálu produktů v různých cenových relacích a zajišťuje rychlé vyřízení víz pro beninské obchodníky, na rozdíl od Evropy, kde jsou obchodní víza v schengenském prostoru pro obchodníky z Beninu (a další africké) výhodnější. Obtížné získat.24 V důsledku toho se Čína stala preferovaným dodavatelem pro mnoho beninských společností.Ve skutečnosti, podle rozhovorů s beninskými podnikateli a bývalými studenty v Číně, relativní snadnost podnikání s Čínou přispěla k expanzi soukromého sektoru v Beninu a přivedla více lidí do ekonomické aktivity.25
Beninští studenti se také účastní, využívají snadného získávání studentských víz, učí se čínsky a působí jako tlumočníci mezi Beninem a čínskými obchodníky (včetně textilních společností) mezi Čínou a návratem Beninu.Přítomnost těchto místních beninských překladatelů pomohla částečně odstranit jazykové bariéry, které často existují mezi čínskými a zahraničními obchodními partnery, včetně Afriky.Beninští studenti sloužili jako spojovací článek mezi africkými a čínskými podniky od počátku 80. let, kdy Benijci, zejména střední třída, začali dostávat stipendia na studium v Číně ve velkém měřítku.26
Studenti jsou schopni takové role zastávat, zčásti proto, že Beninská ambasáda v Pekingu je na rozdíl od čínské ambasády v Beninu většinou tvořena diplomaty a technickými experty, kteří mají většinou na starosti politiku a méně se zabývají obchodními vztahy.27 Výsledkem je, že mnoho beninských studentů je najímáno místními podniky, aby neformálně poskytovali překladatelské a obchodní služby v Beninu, jako je identifikace a hodnocení čínských továren, usnadňování návštěv na místě a provádění due diligence u zboží zakoupeného v Číně.Beninští studenti poskytují tyto služby v řadě čínských měst včetně Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen a Yiwu, kde desítky afrických obchodníků hledají vše od motocyklů, elektroniky a stavebních materiálů až po sladkosti a hračky.Dodavatelé různého zboží.Tato koncentrace beninských studentů také vybudovala mosty mezi čínskými podnikateli a dalšími podnikateli ze západní a střední Afriky, včetně Pobřeží slonoviny, Demokratické republiky Kongo, Nigérie a Toga, podle bývalých studentů, se kterými jsme pro tuto studii hovořili samostatně.
V 80. a 90. letech 20. století byly obchodní a obchodní vztahy mezi Čínou a Beninem organizovány převážně ve dvou paralelních liniích: oficiální a formální vládní vztahy a neformální vztahy mezi podniky nebo mezi podniky a spotřebiteli.Respondenti z Beninské národní rady zaměstnavatelů (Conseil National du Patronat Beninois) uvedli, že beninské společnosti neregistrované u Beninské obchodní a průmyslové komory nejvíce těžily z rostoucích vztahů s Čínou prostřednictvím přímých nákupů stavebních materiálů a dalšího zboží.29 Tento rodící se vztah mezi obchodním sektorem Beninu a zavedenými čínskými hráči se dále rozvíjel poté, co Čína začala sponzorovat velké projekty mezivládní infrastruktury v ekonomickém hlavním městě Beninu, Cotonou.Obliba těchto rozsáhlých stavebních projektů (vládní budovy, kongresová centra atd.) zvýšila zájem beninských firem o nákup stavebních materiálů od čínských dodavatelů.třicet
Koncem 90. let a začátkem 21. století v západní Africe byl tento neformální a poloformální obchod doplněn rostoucím zakládáním čínských obchodních center, včetně Beninu.Obchodní centra iniciovaná místními obchodníky vyrostla také v hlavních městech dalších západoafrických zemí, jako je Nigérie.Tato centra pomohla africkým domácnostem a podnikům rozšířit jejich schopnost nakupovat čínské zboží ve velkém a umožnila některým africkým vládám lépe organizovat a regulovat tyto obchodní vztahy, které jsou organicky odděleny od oficiálních ekonomických a diplomatických vztahů.
Benin není výjimkou.Vytvořil také nové instituce pro lepší organizaci a regulaci obchodních vztahů s Čínou.Nejlepším příkladem je Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, založené v roce 2008 v hlavní obchodní čtvrti Gancy, Cotonou, poblíž námořního přístavu.Centrum, známé také jako China Business Center Benin Center, bylo založeno jako součást formálního partnerství mezi oběma zeměmi.
Přestože stavba byla dokončena až v roce 2008, před deseti lety, v době Krekouova předsednictví, bylo v lednu 1998 v Pekingu podepsáno předběžné memorandum o porozumění, které zmiňuje záměr zřídit v Beninu čínské obchodní centrum.31 Hlavním cílem Centra je podpora hospodářské a obchodní spolupráce mezi čínskými a beninskými subjekty.Centrum je postaveno na pozemku o rozloze 9700 metrů čtverečních a rozkládá se na ploše 4000 metrů čtverečních.Stavební náklady ve výši 6,3 milionu USD byly pokryty kombinovaným finančním balíčkem, který zajistila čínská vláda a provinční Teams International v Ningbo, Zhejiang.Celkově 60 % finančních prostředků pochází z grantů, zbývajících 40 % financují mezinárodní týmy.32 Středisko bylo založeno na základě smlouvy Build-Operate-Transfer (BOT), která zahrnovala 50letou nájemní smlouvu od vlády Beninu v držení Teams International, po které by infrastruktura byla převedena pod kontrolu Beninu.33
Tento projekt, původně navržený zástupcem čínského velvyslanectví v Beninu, měl být ústředním bodem pro beninské podniky, které měly zájem obchodovat s Čínou.34 Podnikatelské centrum podle nich poskytne zástupcům beninských a čínských společností centrální platformu pro rozšíření obchodu, což by nakonec mohlo vést k tomu, že se u Beninské obchodní a průmyslové komory oficiálně zaregistruje více neformálních podniků.Kromě toho, že se jedná o obchodní centrum na jednom místě, bude obchodní centrum sloužit také jako spojnice pro různé aktivity na podporu obchodu a rozvoj podnikání.Jeho cílem je podporovat investice, import, export, tranzit a franšízové aktivity, organizovat výstavy a mezinárodní obchodní veletrhy, velkoobchodní sklady čínských produktů a radit čínským společnostem, které mají zájem ucházet se o projekty městské infrastruktury, zemědělské podniky a projekty související se službami.
Ale i když čínský herec mohl přijít s komerčním centrem, tím to nekončí.Vyjednávání trvalo déle, než se očekávalo, protože beninský herec nastavil očekávání, vznesl vlastní požadavky a prosadil tvrdé dohody, kterým se čínští hráči museli přizpůsobit.Exkurze, rozhovory a klíčové interní dokumenty připravily půdu pro jednání a to, jak mohou beninští státníci jednat jako zástupci a přesvědčit čínské aktéry, aby se přizpůsobili místním normám a obchodním pravidlům, vzhledem k asymetrickým vztahům země se silnější Čínou.35
Čínsko-africká spolupráce se často vyznačuje rychlým vyjednáváním, uzavíráním a prováděním dohod.Kritici tvrdí, že tento rychlý proces vedl k poklesu kvality infrastruktury.36 Naproti tomu jednání v Beninu o China Business Center v Cotonou ukázala, jak moc může dobře sehraný byrokratický tým z různých ministerstev dosáhnout.To platí zejména tehdy, když tlačí na rozhovory tím, že trvají na zpomalení.Konzultujte se zástupci různých vládních ministerstev, nabídněte řešení pro vytvoření vysoce kvalitní infrastruktury a zajistěte soulad s místními stavebními, pracovními, ekologickými a obchodními standardy a kodexy.
V dubnu 2000 přijel do Beninu čínský zástupce z Ningbo a zřídil projektovou kancelář stavebního centra.Strany zahájily předběžná jednání.Na beninské straně jsou zástupci stavebního úřadu Ministerstva životního prostředí, bydlení a městského plánování (jmenovaní vedením týmu městského plánování beninské vlády), Ministerstva zahraničních věcí, Ministerstva plánování a rozvoje, Ministerstva průmyslu a obchodu a ministerstva hospodářství a financí.Mezi účastníky jednání s Čínou jsou čínský velvyslanec v Beninu, ředitel Úřadu pro zahraniční obchod a hospodářskou spolupráci Ningbo a zástupci mezinárodní skupiny.37 V březnu 2002 přijela do Beninu další delegace Ningbo a podepsala memorandum s beninským ministerstvem průmyslu.Obchod: Dokument uvádí umístění budoucího obchodního centra.38 V dubnu 2004 navštívil ministr obchodu a průmyslu Beninu Ningbo a podepsal memorandum o porozumění, které zahájilo další kolo formálních jednání.39
Po zahájení oficiálních jednání o obchodním centru předložili čínští vyjednavači v únoru 2006 beninské vládě návrh smlouvy BOT. 40 Bližší pohled na tento předběžný návrh to však ukazuje.Textová analýza tohoto prvního návrhu (ve francouzštině) ukazuje, že výchozí pozice čínských vyjednavačů (kterou se následně beninská strana pokusila změnit) obsahovala vágní smluvní ustanovení týkající se výstavby, provozu a převodu čínského obchodního centra, jakož i ustanovení týkající se preferenčního zacházení a navrhovaných daňových pobídek.41
Za zmínku stojí několik bodů souvisejících s fází výstavby v prvním projektu.Někteří požádají Benin, aby nesl určité „poplatky“, aniž by upřesnili, jak vysoké tyto náklady jsou.42 Čínská strana také požádala o „úpravu“ mezd beninských a čínských pracovníků v projektu, ale neupřesnila výši úpravy.43 Navrhovaný odstavec o Číně také vyžaduje, aby předběžné studie proveditelnosti a dopad na životní prostředí studie provádět pouze čínská strana s tím, že zástupci výzkumných kanceláří (výzkumných kanceláří) provádějí studie dopadu.44 Ve vágním znění smlouvy chybí i harmonogram fáze výstavby.Například jeden odstavec obecně řekl, že „Čína poskytne zpětnou vazbu na základě výsledků technických studií“, ale neupřesnil, kdy se tak stane.45 Podobně se návrhy článků nezmiňují o bezpečnostních protokolech pro místní pracovníky v Beninu.
V části návrhu o činnosti centra jsou mezi ustanoveními navrženými čínskou stranou i obecná a vágní ustanovení.Čínští vyjednavači požadovali, aby čínští obchodníci působící v obchodním centru mohli prodávat velkoobchodní a maloobchodní zboží nejen v samotném centru, ale také na místních trzích v Beninu.46 Tento požadavek je v rozporu s původními cíli střediska.Tyto podniky nabízejí velkoobchodní zboží, které mohou beninské podniky nakupovat z Číny a prodávat v širším měřítku jako maloobchodní zboží v Beninu a po celé západní Africe.47 Podle těchto navrhovaných podmínek by centrum také umožnilo čínským stranám poskytovat „jiné komerční služby“, aniž by specifikovalo jaké.48
Ostatní ustanovení prvního návrhu byla rovněž jednostranná.Návrh navrhuje, aniž by specifikoval význam ustanovení, že zúčastněné strany v Beninu nesmějí podniknout „jakékoli diskriminační opatření vůči centru“, ale zdá se, že jeho ustanovení umožňují větší volnost, konkrétně „v nejvyšší možné míře“.Snaží se zajistit pracovní místa pro místní obyvatele v Beninu, ale neuvádí podrobnosti o tom, jak přesně to bude provedeno.49
Čínské smluvní strany rovněž stanovily zvláštní požadavky na výjimky.Odstavec vyžaduje, aby „Beninská strana nedovolila žádné jiné čínské politické straně nebo zemi v subregionu (západní Afrika) zřídit podobné centrum ve městě Cotonou po dobu 30 let od data uvedení centra do provozu.„50 obsahuje takové pochybné termíny, které zdůrazňují, jak se čínští vyjednavači snaží potlačit konkurenci jiných zahraničních a dalších čínských hráčů.Tyto výjimky odrážejí, jak se čínské provinční společnosti snaží konkurovat jiným společnostem, včetně jiných čínských společností51, tím, že získávají privilegovanou, exkluzivní obchodní přítomnost.
Stejně jako v případě podmínek pro výstavbu a provoz Centra, podmínky týkající se možného převedení projektu pod kontrolu Beninu vyžadují, aby Benin nesl veškeré související náklady a výdaje, včetně poplatků za právní zastoupení a dalších výdajů.52
Návrh smlouvy také obsahuje několik doložek navržených Čínou ohledně návrhů preferenčního zacházení.Jedno ustanovení například usilovalo o zajištění pozemků na okraji Cotonou, zvaného Gboje, pro vybudování skladů pro čínské společnosti spojené s obchodním centrem pro skladování inventáře.53 Čínští vyjednavači také požadovali, aby byli připuštěni čínští operátoři.54 Pokud beninští vyjednavači přijmou tuto klauzuli a poté změní názor, bude Benin nucen nahradit Číňanům ztráty.
Mezi nabízenými tarify a výhodami požadují čínští vyjednavači také mírnější podmínky, než jaké umožňují národní zákony Beninu, požadují úlevy pro vozidla, školení, registrační pečetě, poplatky za vedení a technické služby a mzdy Beninu.Čínští pracovníci a provozovatelé obchodních center.55 Čínští vyjednavači dále požadovali osvobození zisků čínských společností působících v centru od daně do výše blíže nespecifikovaného stropu, materiály na údržbu a opravy centra a propagační a propagační kampaně na propagaci činnosti centra.56
Jak tyto podrobnosti ukazují, čínští vyjednavači vznesli řadu požadavků, často strategicky vágních, zaměřených na maximalizaci jejich vyjednávací pozice.
Poté, co beninští vyjednavači obdrželi návrhy smluv od svých čínských protějšků, znovu zahájili důkladnou a aktivní studii s mnoha zúčastněnými stranami, která vedla k významným změnám.V roce 2006 bylo rozhodnuto jmenovat konkrétní ministerstva zastupující vládu Beninu, aby přezkoumala a doplnila smlouvy o městské infrastruktuře a přezkoumala podmínky takových dohod v koordinaci s ostatními příslušnými ministerstvy.57 U této konkrétní zakázky je hlavním zúčastněným ministerstvem Beninu Ministerstvo životního prostředí, stanoviště a městského plánování jako ústřední bod pro přezkum smluv s jinými ministerstvy.
V březnu 2006 zorganizovalo ministerstvo vyjednávací setkání v Lokossa, na které pozvalo řadu resortních ministerstev58 k posouzení a projednání projektu, včetně ministerstva obchodu a průmyslu, ministerstva práce a sociálních služeb, ministerstva spravedlnosti a legislativy, Generální ředitelství ekonomiky a financí, rozpočtové odpovědnosti Generální ředitelství a Ministerstvo vnitra a veřejné bezpečnosti.59 Vzhledem k tomu, že návrh zákona může ovlivnit všechny aspekty hospodářského a politického života v Beninu (včetně stavebnictví, podnikatelského prostředí a daní atd.), mají zástupci každého ministerstva formální příležitost přezkoumat konkrétní ustanovení v souladu se stávajícími ustanoveními. ve svých příslušných sektorech a pečlivě vyhodnocovat ustanovení navrhovaná Čínou Stupeň souladu s místními předpisy, kodexy a postupy.
Tento ústup v Lokasu dává beninským vyjednavačům čas a odstup od jejich čínských protějšků, stejně jako jakýkoli potenciální tlak, pod kterým mohou být.Zástupci beninského ministerstva, kteří byli přítomni jednání, navrhli řadu dodatků k návrhu smlouvy, aby bylo zajištěno, že podmínky smlouvy budou v souladu s beninskými předpisy a normami.Využitím odborných znalostí všech těchto ministerstev, spíše než umožněním dominovat a velet jedné agentuře, byli představitelé Beninu schopni udržet jednotnou frontu a tlačit na své čínské protějšky, aby se odpovídajícím způsobem přizpůsobili v dalším kole vyjednávání.
Podle beninských vyjednavačů trvalo další kolo rozhovorů s jejich čínskými protějšky v dubnu 2006 tři „dny a noci“ tam a zpět.60 čínských vyjednavačů trvalo na tom, aby se centrum stalo obchodní platformou.(nejen velkoobchodní) zboží, ale beninské ministerstvo průmyslu a obchodu se proti tomu ohradilo a zopakovalo, že je to právně nepřijatelné.
Celkově mnohostranná skupina vládních expertů Beninu umožnila jeho vyjednavačům předložit svým čínským protějškům nový návrh smlouvy, který je více v souladu s pravidly a předpisy Beninu.Jednota a koordinace beninské vlády zkomplikovala čínské pokusy o rozdělení a vládu tím, že proti sobě postavila části beninských byrokratů a nutí jejich čínské protějšky k ústupkům a dodržování místních norem a obchodních praktik.Beninští vyjednavači se připojili k prioritám prezidenta prohloubit ekonomické vazby Beninu s Čínou a formalizovat vazby mezi příslušnými soukromými sektory obou zemí.Podařilo se jim ale ochránit i místní beninský trh před záplavou čínského maloobchodního zboží.To je významné, protože intenzivní konkurence mezi místními výrobci a čínskými konkurenty začala posilovat odpor vůči obchodu s Čínou ze strany beninských obchodníků, kteří působí na velkých trzích, jako je Duntop Market, jeden z největších otevřených trhů v západní Africe.61
Ústup sjednocuje beninskou vládu a pomáhá beninským úředníkům získat koherentnější vyjednávací postoj, který Čína musela upravit.Tato jednání pomáhají demonstrovat, jak může malá země vyjednávat s velkou mocností, jako je Čína, pokud jsou dobře koordinována a prováděna.
Čas odeslání: 18. října 2022